Pragmatický názor na ukončenie rusko-ukrajinskej vojny – v krátkom časovom horizonte jediným riešením je kompromis

Americký prezident Donald Trump tvrdí, že chce ukončiť vojnu medzi Ruskom a Ukrajinou. Avšak kolísanie jeho administratívy – zastavenie a opätovné obnovenie vojenskej a spravodajskej podpory Kyjevu, naliehanie na ukrajinské ofenzívne akcie a zároveň akceptovanie mnohých argumentov Kremľa týkajúcich sa vojny, ako aj kategorické trvanie na tom, že Ukrajina musí vzdať sa Krymu, ktorý anektovalo Rusko, a opustiť akúkoľvek nádej na vstup do NATO – mätie posolstvo Washingtonu. Na nedávnom summite v Bielom dome s ukrajinským prezidentom Volodymyrom Zelenským a ďalšími európskymi lídrami mapy zobrazovali rozsah ruských vpádov. Trump koketoval s myšlienkou odovzdať Rusku niekoľko nedobytých častí Ukrajiny, ale zmiernil tento nápad nejasným návrhom, že Spojené štáty by zohrávali úlohu v bezpečnostných zárukách po konflikte. Podobne Trump karhá a chváli ruského prezidenta Vladimíra Putina za „zabíjanie mnohých ľudí,“ pričom upustil od požiadavky na prímerie a rozpráva o obchodných dohodách s Ruskom. Trump verejne pokarhal Putina za čoraz smrteľnejšie útoky Ruska na ukrajinské mestá – v apríli napísal na sociálnej sieti Truth Social: „Vladimír, STOP!“ – a následne uvalil 50-percentné clá na Indiu (ale nie na Rusko ani Čínu, jeho hlavného podporovateľa), čiastočne kvôli jej dovozu ruskej ropy. Takéto chaotické kolísanie zahmlilo vyhliadky a spomalilo pokrok ku konečnému cieľu. Trump rôzne zvyšuje a znižuje očakávania o tom, ktorá strana musí urobiť najviac ústupkov, čo robí z diplomacie hádanku a zvyšuje riziko, že Washington jednoducho sa stiahne.

Prof. Cynthia Robertsová vo svojej analýze v časopise Foreign Policy pripomína, že štúdia o tom, ako končia vojny, ponúka poznatky, ako si nájsť  jasnejšiu cestu vpred. Vojny odhaľujú informácie, ktoré boli predtým neisté, o skutočnej rovnováhe síl a odhodlaní bojujúcich strán. Priestor na rokovania sa začína otvárať až vtedy, keď sa zmenia predstavy o tom, čo je možné dosiahnuť na bojisku. Ako ukazuje vojna Ruska proti Ukrajine, cesta k zosúladeniu aktualizovaných očakávaní je často dlhá a kľukatá, pretože bojujúce strany sa snažia získať výhodu a vyhnúť sa horším výsledkom po počiatočných bojoch. Diplomacia potom kodifikuje novú realitu a ak je to možné, umožňuje vynútiteľnosť práva. Tretie strany, ako sú Čína, Európa, Severná Kórea a Spojené štáty, sú dôležité hlavne v tom, že poskytujú alebo stiahnu konkrétnu podporu, ktorá mení očakávania na bojisku alebo dôveryhodne podporuje urovnanie.

Na Ukrajine je zbližovane dostatočne viditeľné na to, aby sa pokúsili o dohodu. Vyhliadky Kyjeva na znovuzískanie všetkých okupovaných území sa zhoršili; rovnako aj nádeje Moskvy na vynútenie kapitulácie za prijateľnú cenu v krátkom časovom horizonte. Postup Ruska je postupný a pomalý, ale stále stojí približne 1 000 obetí denne. Napriek niektorým technologickým úpravám ruská armáda zopakovala mnohé nedostatky svojich cárskych a sovietskych predchodcov, najmä pokiaľ ide o kombinované operácie ozbrojených síl. Ruská stratégia bombardovania ukrajinských civilných cieľov a infraštruktúry má tiež slabú bilanciu, pokiaľ ide o vynútenie kapitulácie, ako ukázalo strategické bombardovanie USA v druhej svetovej vojne – aspoň bez použitia jadrových zbraní, čo je možnosť, ktorú Putin v súčasnej situácii zjavne nie je ochotný využiť. Medzitým bežní Rusi čoraz viac pociťujú dopady vojny, a to najmä rastúci nedostatok paliva spôsobený nedávnou ukrajinskou kampaňou zameranou na rafinérie.

Očakávania týkajúce sa územnej dohody sa tak zbiehajú okolo súčasnej línie kontroly – s výnimkou toho, že Kremeľ požaduje ďalšie územia, ktoré už na papieri anektoval, ale nedokázal obsadiť silou. Putin stanovil takéto územné podmienky ako súčasť navrhovanej mierovej dohody v júni 2024. Kyjev ich odmietol, stále dúfajúc, že západná vojenská podpora a tvrdé sankcie zvrátia priebeh bojov.  Víťazstvo teraz nie je ani jednej strane na dosah a vojna sa stala vyčerpávajúcou. Vzhľadom na patovú situáciu na bojisku by sa politika nemala riadiť maximalizmom, ale realizmom. Tri stratégie by mohli premeniť Trumpove doteraz nekonkrétne mierové inštinkty na realizovateľný konečný výsledok.

Kyjev môže súčasnej frontovej línii dodať väčší význam tým, že okamžite prijme zákon, ktorý prekreslí vnútorné hranice oblastí tak, aby ukrajinské časti nezákonne anektovaných regiónov boli začlenené do susedných, neanexovaných ukrajinských oblastí: neokupovaná časť Donecka do Charkovskej oblasti; neokupovaná Záporožská oblasť do Dnepropetrovskej oblasti; pravobrežná časť Chersonu do Mykolajivskej oblasti. Tento vnútorný administratívny krok by splnil dve veci naraz. Po prvé, ušetril by Kyjev od povinnosti vzdať sa akéhokoľvek územia, ktoré ešte nebolo stratené v boji, a zároveň by sa zabránilo akémukoľvek de jure uznaniu anexie. Po druhé, Putin by mohol vyhlásiť svoje požiadavky – štyri oblasti, ktoré požaduje – zatiaľ čo skutočné hranice by sa de facto zmenšili a anexia by naďalej nebola medzinárodne uznaná. Nikto by nemal očakávať, že Putin upustí od svojho mýtu o „historickom ruskom území,“ ktorým ospravedlňuje ruskú expanziu. Nemôžeme veriť, že Rusko po období zotavenia nezačne opäť vojnu proti Ukrajine. Má tiež zlozvyk nelegálne presúvať fyzické hraničné stĺpy –  napríklad v Gruzínsku, ktoré postupne strácalo územie v prospech ruskej okupácie Južného Osetska. Ide o to, aby sa súčasná realita zakotvila pri čo najnižších nákladoch a zároveň sa vytvorili nástroje na rýchlu reakciu, ak Rusko opäť začne útočiť.

Rovnako ako počas studenej vojny, keď bolo Nemecko rozdelené, a podobne ako v prípade vojenskej demarkačnej línie medzi Severnou a Južnou Kóreou, hranica si bude vyžadovať opevnenie a monitorovanie. Pre Ukrajincov to bude nevyhnutne ťažko stráviteľná pilulka. Cieľom je stabilizovať rozdelenie a zároveň zabrániť právnej legitimizácii agresie. Rovnako ako nemožno veriť, že Putin sa zdrží ďalšieho útoku na Ukrajinu, ani Európania, ani Spojené štáty pravdepodobne neposkytnú a nedodržia rozsiahle bezpečnostné záruky. Dôveryhodné záväzky na udržanie dohody musia preto začať v Kyjeve. Ukrajina by sa mala inšpirovať Fínskom: vojensky silným, nespochybniteľne suverénnym, neprovokatívnym štátom, ktorý má za sebou úspešnú históriu odrážania sovietskych pokusov o dobytie a podrobenie a ktorý od vstupu do Európskej únie postupne harmonizuje svoju obranu so štandardmi NATO.

Vojensky silná a suverénna Ukrajina zvyšuje náklady na obnovenú inváziu bez toho, aby upozorňovala na bezpečnostné opatrenia, ktoré západné vlády v prípade obnoveného útoku nemusia urobiť alebo svoje záväzky rešpektovať. Spojené štáty a Európa môžu pomôcť s výcvikom, protivzdušnou obranou, výrobou munície a spoluprácou v oblasti spravodajských služieb, sledovania a prieskumu, ktoré sú kalibrované tak, aby odrádzali bez úmyselnej provokácie. Uvedený rámec znamená, že Trump musí jasne odmietnuť požiadavky Kremľa –  ktoré kedysi mlčky podporoval – na zmenu režimu na Ukrajine a odzbrojenie ako neprijateľné, vzhľadom na základné právo každého štátu na sebaobranu. Trump môže Putinovi pomôcť prekonať túto prekážku tým, že zdôrazní uznanie USA, že Rusko má legitímne bezpečnostné obavy, o ktorých sa dá diskutovať v obnovenom euroatlantickom bezpečnostnom dialógu, vojenských rokovaniach a rozšírení súčasných dohôd o znižovaní rizík nad rámec oznámení o odpálení balistických rakiet a horúcich liniek na riešenie konfliktov na najvyššej úrovni. Okrem toho sa Kyjev tento rok opätovne zaviazal usporiadať voľby po skončení vojny.

Washington a jeho európski partneri by mali od Moskvy získať formálny súhlas s ukrajinskou trajektóriou smerom k EÚ a odložiť diskusie o NATO. Vstup do EÚ má tri funkcie: urýchľuje hospodárske oživenie a reformy správy vecí verejných; spája Ukrajinu s európskou obrannou priemyselnou základňou, poskytuje zdroj pracovnej sily; a postupne presúva bezpečnostné bremeno na Európu, keďže záväzky USA sa zmierňujú. Ak sa európske znovu vyzbrojenie a zbrojenie Ukrajiny zastaví, ohrozí to viac ako len bezpečnosť Ukrajiny; ak bude úspešné, posilní sa odstrašujúci účinok a kolektívna obrana Európy. V každom prípade by Moskva nikdy nemala mať právo veta nad rozhodnutiami NATO, ani by sa otázka členstva v NATO nemala riešiť ako súčasť akejkoľvek dohody.

Tento trojbodový plán môže fungovať – najmä pre Trumpa. Ak sa správne využije, jeho protirečenia sa stanú výhodou pri rokovaniach. Môže prezentovať chytré úpravy mapy ako realizmus zdravého rozumu svojej domácej základni, zaujať tvrdý postoj voči Moskve s jasným rebríčkom sankcií a zároveň ponúknuť Putinovi možnosť zachovať si tvár, ktorú môže predstaviť doma. Ak Rusko poruší podmienky, Spojené štáty si zachovajú vplyv – ekonomický, finančný a vojenský, ktorý umožňuje Ukrajine útočiť do hĺbky. Európa nesie rastúci podiel bremena v miere, ako postupuje integrácia EÚ. Alternatívy sú pre všetky strany neprijateľné. Realistické urovnanie, ktoré zodpovedá realite na bojisku, ušetrí Zelenského a ukrajinský ľud od neúnosných právnych ústupkov a umožní Moskve tvrdiť, že požadovaná optika je najlepšou dostupnou cestou, ako teraz zastaviť zabíjanie – bez predstierania, že dlhý spor Ukrajiny a Západu s Ruskom sa skončil.