Ako sa vysporiadať s neľahkým dedičstvom po Orbánovi – Skúsenosti z Poľska ukazujú, že obnovenie demokracie je zložitý proces

Budúci maďarský premiér Péter Magyar zdedí niečo, čo nemá v modernej európskej histórii obdoby: ústavnú nadpolovičnú väčšinu a mandát na rozbitie konkurenčného autoritárskeho systému, ktorý sa budoval 16 rokov. Rozsah Magyarovho volebného víťazstva – zisk 141 z 199 parlamentných kresiel pri 79,5-percentnej volebnej účasti – bol mimoriadny. Voľby sú však len úvodným aktom demokratických transformácií, nie ich zavŕšením. Otázka, ktorá bude definovať nasledujúce volebné obdobie v Maďarsku a bude rezonovať ďaleko za jeho hranicami, je tá, na ktorú politológovia sotva začali hľadať odpoveď: Ako znovu vybudovať demokraciu z ruín tej, ktorá bola zámerne vyprázdnená? Rozsah neliberálneho dedičstva je obrovský. Odchádzajúci premiér Viktor Orbán prestaval štát okolo jednej strany a upevnil moc strany Fidesz nahradením ústavy z roku 1949 Základným zákonom z roku 2011. Súdnictvo bolo systematicky ovládané prostredníctvom obsadených súdov a nedotknuteľného generálneho prokurátora. Verejné médiá sa stali štátom kontrolovaným propagandistickým aparátom, posilneným sledovaním novinárov, úradníkov a opozičných osobností. Občianska spoločnosť čelila právnym obmedzeniam a regulačnému prenasledovaniu v ruskom štýle, zatiaľ čo Stredoeurópska univerzita bola nútená presťahovať sa do Viedne. Štátne zákazky smerovali k oligarchom spojeným s režimom a byrokracia, diplomatický zbor a spravodajské služby boli vyprázdnené čistkami profesionálov a dosadzovaním lojálnych členov strany.

Prezident maďarskej mimovládnej organizácie Akcia za demokraciu David Koranyi vo svojej analýze pre časopis Foreign Policy upozornil, že Magyarova nadpolovičná väčšina mu dáva ústavnú právomoc toto všetko zvrátiť. Volebný systém, ktorý Orbán navrhol s cieľom upevniť svoju vlastnú vládu, sa teraz obrátil proti nemu; ten istý mechanizmus, ktorý premenil tesné väčšiny strany Fidesz na nadpolovičné väčšiny, dal Magyarovi nástroje na rozobratie celej tejto konštrukcie. Ale pred ním čaká množstvo nástrah a to, ako sa s nimi budúci premiér vyrovná, rozhodne o tom, či prechod Maďarska prinesie trvalé demokratické inštitúcie, alebo len nahradí jednu formu väčšinového excesu inou. Magyarova vláda musí odolať pokušeniu rýchlych zmien bez náležitého procesu v troch kľúčových oblastiach: rekonštrukcii súdnictva, riadení verejných médií a presadzovaní protikorupčných opatrení. Európska únia musí medzitým uvoľniť maďarské fondy na podporu prechodu – avšak až po overení inštitucionálnych míľnikov.

Hlavnou výzvou pre Magyarovu vládu bude nájsť rovnováhu medzi rýchlosťou a legitimitou. Nová vláda musí konať rýchlo a rozhodne a využiť dynamiku revolučného momentu, kým nevyprchá. Rýchlosť však so sebou prináša aj svoje vlastné riziká, ako sa ukázalo v Poľsku; po prevzatí moci v roku 2023 sa vláda poľského premiéra Donalda Tuska pustila do odstraňovania kontroly predchádzajúcej strany Právo a spravodlivosť (PiS) nad poľskými verejnoprávnymi médiami, čo viedlo kritikov – vrátane niektorých sympatizantov demokratického projektu – k tomu, že ho obvinili z využívania výkonnej moci spôsobmi, ktoré odzrkadľovali vlastné metódy PiS, čím vznikol deficit legitimity, s ktorým sa Tusk vyrovnáva dodnes. Magyar sa musí z toho poučiť: Každá inštitucionálna reforma musí byť zakotvená v transparentnom procese.

Platí to najmä pre súdnictvo, do ktorého Orbán vymenoval lojálnych ľudí s dlhodobými mandátmi. Magyar vyzval týchto úradníkov, aby odstúpili, a niektorí tak urobia – iní však nie. Bude existovať pokušenie prijať zákon o ich okamžitom odvolaní. Akýkoľvek proces, ktorý bude vyzerať ako politická čistka, však Fidesz využije vo svoj prospech, bude napadnutý na európskych súdoch a neliberálne vlády ho budú uvádzať ako dôkaz, že „to robí aj druhá strana.“ Alternatíva je ťažšia, ale trvalejšia: Magyarova vláda musí zaviesť transparentný, dôsledne uplatňovaný proces menovania založený na štandardoch Rady Európy a akceptovať, že úplná rekonštitúcia môže trvať roky. Sudcovia, ktorí umožnili inštitucionálne zneužitie, by mali čeliť zodpovednosti prostredníctvom zásadového konania, ale tí, ktorí slúžili čestne, by nemali podliehať plošným čistkám založeným výlučne na tom, že ich menovali za Orbána. Maďarsko musí preukázať, že právny štát, ktorý sa snaží obnoviť, sa rovnako vzťahuje aj na samotný proces obnovy.

Ďalšou úlohou nastupujúcej vlády je obnoviť nezávislosť verejnoprávnych médií. Maďarská štátna televízna stanica MTVA bola za Orbánovej vlády štrukturálne koncipovaná ako vládny nástroj: strana Fidesz kontrolovala približne 80 % maďarských mediálnych zdrojov. V roku 2018 Stredoeurópska nadácia pre tlač a médiá (KESMA) zlúčila stovky súkromných televíznych, rozhlasových a tlačových agentúr do jedného konglomerátu. Pod vedením predstavenstva zloženého z lojálnych stúpencov režimu produkovala KESMA obsah, ktorý sa nedal odlíšiť od volebných materiálov strany Fidesz. Štátne médiá a médiá nadácie KESMA pravidelne vysielali reportáže, ktoré súdy neskôr označili za hanlivé.

V tejto oblasti musí Péter Magyar inovovať, nielen obnovovať. Jednoduchá výmena predstavenstva KESMA za osoby naklonené strane Tisza by len zopakovala problém s inými subjektmi. Maďarsko namiesto toho potrebuje úplne nový model riadenia. Jedným z modelov sú nemecké rady verejného vysielania, ktoré okrem politických nominantov zahŕňajú aj zástupcov občianskej spoločnosti, odborov a kultúrnych inštitúcií; ďalším modelom je bývalá štruktúra British Broadcasting Corporation, ktorá oddeľovala redakčné rozhodnutia od vládneho a komerčného tlaku. Hoci ani jeden z týchto modelov nie je pre Maďarsko ideálny, princíp je jasný: riadenie verejných médií musí byť navrhnuté s ohľadom na dlhodobú perspektívu, nie optimalizované pre súčasný režim. Medzitým sa môžu začať vyšetrovania, či pôvodná konsolidácia nezávislých mediálnych spoločností neporušila pravidlá EÚ o štátnej pomoci.

Magyarova vláda sa napokon musí postaviť proti korupcii, ktorá bola základným pilierom Orbánovho systému. Počas 16 rokov bolo verejné obstarávanie zneužívané na obohatenie úzkeho kruhu oligarchov spriaznených s režimom, pričom miliardy z fondov EÚ boli odklonené prostredníctvom zmanipulovaných verejných súťaží. Príjemcovia režimu stále kontrolujú obrovské ekonomické zdroje a využijú ich na sabotáž transformácie. Oligarchovia, ktorí vďačia za svoje bohatstvo strane Fidesz, majú všetky dôvody na financovanie obštrukcií, podporovanie Orbánovho návratu a zdôrazňovanie akéhokoľvek prekročenia právomocí prokuratúry ako dôkazu politickej pomsty. Magyar už oznámil vytvorenie Národného úradu pre vymáhanie a ochranu majetku, ktorého úlohou bude preskúmať sporné transakcie s nehnuteľnosťami, preveriť lukratívne koncesné zmluvy a retrospektívne kontrolovať veľké verejné obstarávania. Zaviazal sa tiež pripojiť sa k Európskej prokuratúre (EPPO), orgánu EÚ, ktorý vyšetruje podvody týkajúce sa európskych fondov (a ktorému sa Orbán zámerne vyhýbal). Členstvo v EPPO by do maďarského právneho systému začlenilo nezávislých európskych prokurátorov s výhradnou právomocou vyšetrovať a stíhať podvody týkajúce sa fondov EÚ  presne takú úroveň nezávislého dohľadu, ktorú Orbán roky blokoval.

Samotné trestné stíhanie však nezvráti 16 rokov systematického rabovania. Maďarsko by malo zvážiť časovo obmedzený program dobrovoľného zverejňovania a vymáhania majetku, ktorý by ponúkal amnestiu výmenou za úplné zverejnenie. Jednotlivci a spoločnosti, ktoré dobrovoľne vrátia nezákonne získaný majetok a budú spolupracovať s vyšetrovateľmi, by dostali znížené tresty, zatiaľ čo tí, ktorí tak neurobia, by čelili plnej váhe trestného stíhania. Maďarsko musí tiež získať späť verejný majetok – médiá, nehnuteľnosti a koncesie na infraštruktúru – ktorý bol prostredníctvom právne pochybných mechanizmov prevedený na spojencov režimu, a to prostredníctvom spustenia transparentných vyšetrovaní v oblasti práva hospodárskej súťaže a vyšetrovaní štátnej pomoci.

Európska únia má dobrú pozíciu na to, aby pomohla Magyarovej vláde s transformáciou, musí však postupovať obozretne. Poľsko opäť ponúka varovný príklad: V priebehu niekoľkých týždňov od nástupu do úradu Tuskova vláda predložila Bruselu akčný plán v oblasti právneho štátu, pripojila sa k Európskej prokuratúre a splnila dva „super míľniky“ v oblasti nezávislosti súdnictva, čo viedlo k takmer okamžitému uvoľneniu 137 miliárd €  zmrazených prostriedkov z fondov na obnovu a kohéziu Európskou komisiou. Tieto prostriedky však boli uvoľnené na základe politických záväzkov, a nie overených inštitucionálnych zmien, a keď v júni 2025 vyhral prezidentské voľby kandidát podporovaný PiS Karol Nawrocki, mnohé z hlbších justičných reforiem, ktoré Tusk sľúbil, zostali nedokončené a ohrozené právom veta nového prezidenta. Predčasné uvoľnenie prostriedkov, ktoré bolo hlavnou pákou Bruselu, zanechalo EÚ menej nástrojov na podporu Tuskovej reformnej agendy v čase, keď ich najviac potreboval. Teraz približne 32 miliárd €, o ktoré ide v prípade Maďarska v rámci fondov na obnovu, prostriedkov na súdržnosť a pôžičiek na obranu, predstavuje zhruba 15 % jeho HDP, čo je obrovská motivácia. Ak sa táto páka použije múdro, má potenciál udržať dynamiku reforiem.

Vzhľadom na to, že legitimita musí brániť prílišnému zhonu, ako dlho to všetko potrvá? Po takmer troch rokoch Poľsko ešte nedokončilo proces obnovy demokracie, pričom prevzatie moci stranou PiS bolo kratšie a ústavne menej zakotvené než v prípade Fideszu. V Maďarsku bude úplná rekonštrukcia súdnictva trvať roky; prebudovanie informačného ekosystému bude trvať ešte dlhšie. Dôsledky 16 rokov systematického ovládania inštitúcií nemožno zvrátiť za jedno volebné obdobie, ale čo sa dá vytvoriť, je právny rámec, ktorý urobí obnovu nezvratnou; nová ústava vypracovaná prostredníctvom reálnej účasti občanov, nezávislé mechanizmy menovania sudcov, charta verejných médií chránená pred politickým zasahovaním a inštitucionálna infraštruktúra pre zodpovednosť bez pomsty.

Občianska spoločnosť by mala byť garantom tohto procesu. Prežívajúce nezávislé organizácie, investigatívni novinári a občianske hnutia sa teraz musia stať strážcami tejto novej vlády s rovnakou intenzitou, akú venovali Orbánovmu režimu. Obnova demokracie zlyhá, ak sily, ktoré za ňu bojovali, budú kooptované vládou, ktorú pomohli zvoliť. Maďarská občianska spoločnosť musí teraz volať novú väčšinu k zodpovednosti, trvať na obnovení kontroly výkonnej moci a brániť sa lákavému predpokladu, že ak sú pri moci „správni“ ľudia, práca je hotová. Maďarsko sa chystá pokúsiť o čin, ktorý sa v takomto rozsahu málokedy vykonáva: systematické, ústavné rozloženie konkurenčného autoritárskeho štátu zvnútra – demokratickými prostriedkami a v rámci demokratických obmedzení. Ak sa mu podarí vyhnúť sa nástrahám na dlhej ceste, ktorá ho čaká, môže svetu ponúknuť niečo cennejšie ako dramatickú volebnú noc: model toho, ako môžu demokracie čeliť neliberalizmu bez toho, aby sa vzdali princípov právneho štátu.